由鴻海投資案看企業投資的土地問題

一、前言

在馬總統的邀請下，全國最大的民營企業鴻海科技董事長立即答應，馬上大幅加碼在台投資，強化在台灣營運總部功能、根留台灣、擴大國內投資及增加就業機會等。惟近期卻聽聞鴻海投資遇到諸多土地問題，導致各項投資案難以落實。在金融海嘯侵襲下，各大企業紛紛宣布暫緩投資之際，鴻海響應政府大舉在台灣投資。政府除應排除萬難協助其解決土地問題外。亦應透過該事件的教訓，全面檢討企業投資時所遇到的各項土地問題。

二、鴻海集團簡介

根據中華徵信所的「2008台灣地區大型集團企業研究」報告顯示，2007年鴻海集團表現亮眼，在台灣100大集團中取代台塑，登上總營收龍頭寶座。鴻海科技集團是全球最大的EMS公司，集團旗下公司不僅於臺灣、香港、倫敦等證券交易所掛牌交易，更囊括當前臺灣最大的企業、捷克前三大出口商、大中華地區最大出口商、富比士及財富全球五百大企業，及全球3C代工服務領域龍頭等頭銜。

集團多年來致力於研發創新，以核心技術為中心，包括：奈米技術、環保製程技術、平面顯示器技術、無線通訊技術、精密模具技術、伺服器技術、光電、光通訊技術材料與應用技術及網路技術等。集團不僅具完善的研發管理制度，更在智權管理上努力耕耘，積極地以提升華人之國際競爭力為己任，並在企業社會責任與節能、減排、綠化、循環等環境保護方面全力推動與奉獻；截至2007年底已在全世界共獲超過20,000件專利，不僅連續三年蟬聯臺灣年度專利申請數及獲准數雙料冠軍，在美國麻省理工學院的全球年度專利排行榜(MIT Technology Review)中，集團亦是全球前二十名中唯一上榜的華人團體。也因如此，鴻海被美國財富雜誌評鑒入選爲全球最佳聲望標竿電子企業15強，並成為全球唯一能連續六年名列美國商業週刊(Business Week)科技百強(IT100)前十名的公司。

三、鴻海在台的三大投資案

鴻海在政黨輪替後，在新政府邀請下，承諾根流台灣，陸續宣布在台投資，其中以高雄軟體園區、亞洲運籌中心與數位環保科技城三項投資最受矚目。以下將分別簡要介紹二項投資案之內容，及其預期效益。

（一）高雄軟體園區

馬英九總統甫當選，立即拜會台灣最大民營企業鴻海科技集團董事長郭台銘，馬英九希望鴻海能加強對台灣的投資，尤其是南部地區。鴻海會後立即承諾回台投資，且重南北平衡選定高雄投資，投資以數位內容產業為主。六月即與經濟部簽定「投資意向書」，當場宣布未來五年內要在高雄創造3000名軟體工程師的就業機會，第一期規畫在一年內聘500名軟體工程師。

郭台銘表示，未來要投入高雄的開發四大方向，包括：一、結合先進感測技術與無線網路的安全監控和居家照顧養護軟體。二、Linux核心及應用軟體平台的建立。三、電子商務營運平台及企業應用資訊服務軟體。四、無線通嵌入式軟體。準備將高雄打造成亞洲數位內容的創作中心。

（二）亞洲運籌中心

今年八月初行政院長劉兆玄前往土城鴻海集團總部，拜會鴻海總裁郭台銘後，郭台銘即對外宣布將斥資至少千億元在高雄設立「亞洲運籌中心」，並打造「數位環保科技城」。

鴻海集團計畫在高雄港設立亞洲運籌中心，將鴻海越南廠與富士康東莞廠、深圳廠產品等亞洲各地的原物料或半成品，進一步簡易加工，甚至引進貿易業務，再由高雄港轉運至全世界，發揮運籌中心的功能，成為鴻海集團的全球發貨、營運中心。

在高雄設立亞太運籌中心，可推動南北產業均衡發展，帶動高雄成為南台灣經濟成長的火車頭。另外，還要增聘5千名全球營運管理人員，提高中高階人力就業機會。

（三）數位環保科技城

為根留台灣，鴻海除建設亞洲運籌中心外，將進一步實施數位環保科技城計畫。根據媒體報導，鴻海將打造營運總部，建立一個太陽能光電，節能減碳和智慧科技為主的新市鎮，建構一個兼具無線寬頻、智慧交通、科技生活、數位醫療、生態永續、人文扎根及教育訓練的營運總部。

數位環保科技城預計可容納24萬人，一方面提供員工安穩、健全的生活環境，另一方面進行數位內容生活科技的實驗，技術成熟後再行銷全球，「使台灣成為本集團世界研發總部」。預計將可增聘2萬名工程研發人員，5千名技術性工作人員。

四、土地問題

鴻海響應政府的根流台灣口號，預計在台灣大幅投資，可望創造數萬個就業機會。然上述三項投資卻都面臨土地問題，使得投資為之延宕。以下整理其所遇到的幾個問題：

（一）土地取得困難

鴻海是全世界最大的EMS公司，在全球任何地方投資金額都是十分驚人，所需的土地亦是相當可觀。例如：規劃中的數位環保科技城預計要容納24萬人的規模，其中包含辦公室、實驗室、員工訓練中心、工廠、住宅、休閒設施與基礎設施等，占地勢必相當大。

台灣人口眾多，土地規劃零散，加上因為政府財源困難，國有土地不斷透過拍賣釋出，大筆完整土地十分稀有。鴻海在台投資時，即面臨找不到適合土地的窘境。

即使找到合適的土地，還會遇到另一個問題，土地分屬不同的機關或單位，各個機關或單位卻因為本位主義，或是無止境的公文旅行，導致從土地規劃到實際取得土地，過程需耗費大量的時間，延緩企業投資的時程。

以鴻海高雄港設立亞洲運籌中心投資案為例，從媒體報導得知，鴻海屬意的高雄港區的第二貨櫃中心，高雄港第二貨櫃中心後方土地，占地約卅八．八公頃，土地分屬四、五個地主，以唐榮公司舊廠為主，但包括台鐵、隆鋼、高雄市政府、國有財產局也都持有部分土地所有權，將來在土地撥用程序上，過程將費時而繁瑣。據此，鴻海可能被迫轉往其他的標的，如已閒置多年的四十八公頃小港航空貨運園區計畫用地，可能是鴻海亞洲運籌中心落腳的第二選項。

（二）土地取得成本極高

鴻海這類國際級的企業，無論在哪一個國家投資，都能創造大量的就業機會，各國都會舉雙手歡迎，主動提供各項優惠措施，尤其在土地方面，幾乎每一個國家都會提供廉價的土地，甚至以免費使用的誘因，吸引大型企業進駐。

台灣土地價格本來就遠高於大陸、越南或東歐各國，鴻海在政府跟留台灣的呼籲下，不顧國內土地成本高額，準備在台灣大幅投資。據鴻海集團高層表示，縱然各縣市政府亦是盡力為企業找尋所需的土地，惟企業設廠時，除購置或租賃土地成本外，還需自費處理土地上的各項問題，如民眾抗爭、違章建築及民眾濫墾或濫建等，幾年來鴻海已經為此通常需付出龐大的代價。

（三）環境影響評估耗時且不確定性

台灣企業投資時，環境影響評估亦是其頭痛的問題。政府環評審查，曠日費時，最長的是濱南案，審查往來時間長達五年。中油三輕就地更新案去年底經環評大會審查後有條件通過，此案拖了將近四年之久，讓企業不堪其擾。關鍵在於，國內環評審查制度缺乏明確審查規範，讓企業無法適從的審查標準。

曾經身受其害的中油公司董事長潘文炎表示，國內環境影響評估標準隨時增加，也隨時可以改變，甚至因不同環評委員而有不同要求，沒有一定的標準，連環境影響評估審查範圍及環評審查內容，也經常改變。環評審查無限上綱，已經成為政府拚經濟、企業投資的最大障礙。

（四）發照速度緩慢

台灣土地開發案發照的速度，經常讓企業不敢恭維。世界銀行(World Bank)與國際金融公司(International Finance Corporation；IFC)去年九月公布的「2009年全球經商環境報告」 (Doing Business 2009)，結果新加坡連續第3年蟬聯冠軍，而台灣退步3名至61位。其中最受人囑目的項目，莫過於我國申請建照效率排名在百名之外，在一百八十一個受評國家中，台灣排名第一百廿七名，幾乎是吊車尾。

行政流程延宕延誤商機，據媒體報導，最「經典」的例子是花蓮海洋公園投資案，開發商遠雄原預訂1996年開幕，沒想到從買地，提出申請、規劃、申請開發許可及雜項執照，再整地、變更地目到申請建照，前後長達九年，經過七十二個單位，總共蓋了一千六百個章。此案例已經成為國際笑話，嚴重阻礙企業投資意願。

（五）員工居住成本高居不下

鴻海集團在台投資遇到的另一個問題，是企業員工的房事問題。身為國內製造業的龍頭，聘用大量的人力資源，雖可為我國創造大量的就業機會，惟另一方面企業也需要花費相當的成本，照顧員工的居住問題。

由於多數投資案，政府僅負責企業的廠房與辦公室等設施，並不包含員工的宿舍，甚至員工的住宅。加上鴻海的招牌過於響亮，只要該公司一宣布要在某地設廠，該地的房價或租金馬上大幅飆升。以高雄軟體園區為例，鴻海宣佈將進駐後，周邊房價隨即大漲二至三成之譜。員工的購屋或租屋成本跟著水漲船高，這些額外增加的相關成本，最後還是會轉價給企業，形成鴻海集團龐大的負擔。

五、建議

針對上述的種種土地問題，本文建議政府應朝以下方向改進，以協助有心在台投資的企業取得土地，並排除其土地相關問題。

（一）提供低廉的土地

缺乏適當的大片土地，一直是大企業投資的痛。政府應持續提供閒置的工業區用地，以低價的優惠方式，吸引廠商投資。另外，台糖等國營事業閒置的土地，亦應釋出讓需要土地的企業能獲得，提高土地使用效率。

（二）加強跨部會協調

從鴻海高雄港設立亞洲運籌中心投資案，及桃園航空城國防部拒絕搬遷案觀之，土地分屬不同的機關或單位的事件時有所聞，經常涉及跨部會，在機關或單位卻因為本位主義作祟，或是無止境的公文旅行下，易造成投資延宕。是故，類似問題應由上級機關、行政院秘書長或政務委員，召開跨部會協調會議，打破既有的僵化規制，盡快為企業解決土地的紛爭。

（三）公有土地以租代售

過去為籌措財源，政府通常以標售公有土地的方式為之。此舉縱然能暫時獲得一筆可觀的資金，然日後國家需要土地時，卻會發生無地可用的窘境。因此，未來公有土地釋出，應以出租或設定一定期限的地上權為原則，減少將公有土地一次賣斷的作法。一方面政府仍能獲得資金的挹注；另一方面，期限一到政府即能收回土地，讓土地恆常處於最有效率的利用。

（四）規劃良善的基礎設施

企業取得土地僅是政府服務的第一步，接下來還應在周遭區域，規劃並設置良善的基礎設施，協助企業快速設廠，並順利營運。道路、照明、公園綠地、水電及瓦斯設施、金融業、教育機構與購物中心等等，皆是不可或缺的基礎設施。

（五）由政府解決地上物的問題

如上所述，目前許多企業所需的土地，經常須由企業自行處理民眾抗爭、違章建築及民眾濫墾或濫建等地上物的問題。本文以為，此乃國家之恥。蓋處理以上問題本為政府自身的工作，政府非但沒有主動為企業排除土地上的相關障礙，還要由企業自己花錢解決，公權力功能蕩然無存。套一句流行用語，政府應該硬起來，主動出面解決土地地上物的各項爭議。

（六）環境影響評估應迅速且有標準明確

環境保護與經濟發展其實可以並行不悖，多數企業在推動相關投資時，也都願意兼顧環境保護的要求。然國內府的環評規範欠缺明確的審查標準，審查過程不夠透明化，導致問題叢生。審查時間過長，投資時間大幅延宕。經常造成無論廠商或環保團體，對審查結果都不滿意的結果。因此，政府應建立一套合乎世界潮流的環境影響評估規範，一切審查均依照此一規範辦理。並以透明化的程序及最快的速度審查，儘速告知廠商是否核駁，讓企業有所依歸，避免投資延宕。

（七）重大投資設單一窗口，提升發照速度

重大投資通常會涉及數個部會機關的同意權，尤其是與土地有關的建照取得，相關的流程更是繁瑣。如同上述例子，需要蓋上百個甚至千個印章才能取得建照的案例，時有所聞。因此，對於重大投資案，政府應比照新竹科學園區等，設立單一窗口，提升發照速度。

（八）土地規劃應納入員工居住空間

員工的房事問題，應該是企業投資土地規劃的一部份。換言之，政府應在公司廠房或工業區周遭，規劃企業員工宿舍及平價住宅區，並建設學校或托兒所等，讓員工無後顧之憂，也減少公司的負擔。

六、結論

從鴻海集團投資的個案，發現台灣諸多土地的問題，政府應藉此建立一套制度，改善現有的土地問題。本文內文的幾項建議，或許有部分內容仍未十分成熟，然筆者願意拋磚引玉，讓政府及更多人能關注此一重要的問題，並提出更佳的解決之道。